中国防灾减灾物资官方网站 www.chinafzjz.com
中国防灾减灾物资官方网站 www.chinafzjz.com
中国是个少林国家，据2000年6月统计，全国森林面积1.589亿公顷，林木蓄积124.9亿立方米，森林覆盖率16.55％。人均森林面积仅约0.1公顷，林木蓄积不到10立方米，远远低于世界平均水平。森林资源匮乏，不仅不能满足国民经济建设的需要，而且严重影响生态环境和自然生态平衡。为此，中国政府决定加强人工造林和生态工程建设，强化森林资源管护力度，以改变当前生态工程建设分散、整体效益不高的状况。
森林防火工作是森林资源保护最主要的组成部分。当前，森林火灾是当今世界发生面广、对森林资源危害极大的自然灾害之一，无论是1986年中国发生的大兴安岭特大森林火灾，美国2000年8月发生的西部森林大火，还是澳洲去年底发生的新南威尔士州山林大火，都造成了难以数计的经济损失和生态环境的严重恶化。在对森林资源保护方面，中国政府一向以高度的责任心，从维护全球生态平衡的高度积极投身于森林防火工作，在全球气候异常，厄尔尼诺和拉尼娜现象日益频繁，干旱、高温、大风天气增多，发生特大森林火灾的危险越来越大的情况下，不断总结经验教训，探索、研究森林火灾的特点，有针对性地加强管理和技术防范，努力提高对森林火灾的综合控制能力，使森林火灾次数、受害森林面积、森林火灾受害率和死伤人数都有明显下降。
一、中国森林火灾概况
受地理位置、地形地势、气候，以及森林资源分布和人口居住密度等情况影响，中国的森林火灾呈以下特点：
一是在发生时间上，森林火灾呈季节性变化。一般，我国东北、内蒙古林区防火期春季从3月中旬到6月中旬，紧要期为4～5月份；秋季防火期从9月中旬到11月中旬，紧要期为10月份。南方和西南林区防火期为11月中旬到翌年的5月底，紧要期多在2～4月份。西北林区（主要是新疆）防火期从4月到10月，紧要期在7～9月份。同时，森林火灾还有5～6年或10年左右周期性发生的特点，这主要与气候周期性的变化密切相关，特别是受连续干旱、高温、大风等异常天气因素影响严重。
二是在发生地域上，森林火灾具有集中性。据统计资料分析，历年来森林火灾次数最多、受害面积最大的省区主要集中在东北林区和西南林区，比如黑龙江、内蒙古、云南、广西、贵州、四川等省区。且东北林区森林火灾受害面积远大于西南林区。
三是在发生原因上，森林火灾大多系人为造成。主要是由于人们的生产用火、生活用火不慎引发。野外烧荒垦地、烧灰积肥、野外吸烟等，以及故意纵火是引发森林火灾的主要原因，占95%以上。此外，在东北、内蒙古一些重点林区，因特殊的地貌及天气等，经常发生雷击火，有的年份达30%以上；有的林区还有泥炭自燃、滚石火花等引起火灾，大都人迹罕至，不易发现和扑救，损失较大。
四是在发生后果上，森林火灾损失及危害严重但呈下降趋势。据统计，1987年以前中国年均森林火灾受害森林面积94万公顷，年均受害率8.5‰，是世界同期水平的8倍；近十几年年均受害森林面积5万公顷，下降了94.7％，年均受害率0.37‰，低于世界发达国家比如美国、俄罗斯的同期水平。
二、中国森林火灾管理概况
森林火灾的预防和扑救是一项社会性很强的工作，长期以来，中国各级政府和防火部门以“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”为准则，积极贯彻“预防为主、积极消灭”，实现“打早、打小、打了”的方针，按照全社会抓保护，全民搞防火，政府负全责的原则，提高广大群众的防火意识，严格控制人为火源，最大限度减少火灾的发生和火灾损失。主要做法是：
1、 加强制度建设，强化依法治火
中国根据《森林法》和《森林防火条例》的规定，各省区普遍制定了《森林防火条例实施办法》，建立了以火源管理、入山人员管理和宣传教育为中心的各项规章制度，采取地方政府布告、命令或乡规民约以及政府、乡、村、群众层层签定责任状的形式，对林区人民群众的生产生活用火提出法律约束和行为规范；颁布《全国森林火险区划等级》行业标准，将全国县级林业企业、事业单位按区划结果分为森林火灾危险性不同的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级火险区（Ⅰ级火险最高），以此对不同类型地区的防火工作实行分类指导；颁布《全国森林火险天气等级》行业标准，按照易燃程度将森林火险天气分为五个等级（五级火险最高），各地森林防火指挥部据此科学的安排防扑火工作；在部分省区试行《森林火灾经济损失额计算方法》，建立火灾经济补偿制度；制定扑火预案，确保发生大火后指挥协调工作有条不紊等，强化依法治火，使森林防火工作逐步走上了法制化、规范化和科学化的道路。
2、 加强队伍建设，强化管理职能
按照《森林防火条例》规定，中国实行森林防火行政领导负责制。在各级人民政府领导下，由森林防火指挥部和办事机构负责日常的森林防火管理工作，一级抓一级，一级对一级负责，实行责任与权力统一，成效与利益结合，工作好坏与政绩考核挂钩，并及时兑现奖惩。目前全国共建有各级森林防火指挥机构3027个，办事机构3163个，工作人员1万6千余人。此外，东北西南重点林区建有专门负责防扑火的航空护林站18个，专门负责扑救森林火灾的森林武警部队7支，兵力达2万多人；森林资源较多的县和林业局、林场、乡镇建有专业、半专业森林消防队，共有9306支，26.9万人，组织比较健全，装备配套，经过训练有较强的战斗力；全国还普遍建立了义务扑火队15万支，约465万人。目前，以专职防火干部为骨干力量、以专业和半专业扑火队为基础力量、以森林武警部队为突击力量、以人民解放军和群众义务扑火队为补充力量的专业、半专业化防、扑火队伍体系已初步建成。
3、 加强综合治理，强化火源管理
目前，中国的森林防火工作已逐步由过去的预防上“死看死守”、扑火上“人海战术”向综合治理方向转化。在火源管理上，由单一的火源管理向火源管理与生物防火工程、开设防火隔离带、可燃物计划烧除相结合方面转化；在林火监测上，已初步建立了地面巡护、了望台监测、航空巡护观测、卫星遥感监测和雷电监测等立体交叉式的监测体系；在防火通讯上，有线通讯、无线通讯、卫星通讯和计算机网络通讯结合，优势互补；在火灾的扑救方式上，由经验型指挥向科学型指挥、由“单兵种”作战向“多兵种”协同作战方面转化；在扑救手段上，由原始的直接扑打向高科技现代化方面转化，加大了机降灭火、索降灭火、化学灭火和人工降雨灭火的力度。
4、 加强宣传教育，强化防火意识
通过在林区设置固定宣传牌、标语，提醒群众小心用火；利用广播、电视、互联网等媒体大力开展森林防火宣传教育活动，在防火期开展森林火灾天气预报和高火险警报，强化人们的防火意识；通过宣传教育，发动群众巡山护林，重点时间、重点地区重点布防，严密监护，实行“群防群治”，切实做到防范责任落实到人头、地块，不出漏洞和空白。在发生森林大火时，动员全社会力量共同扑火。解放军、武警部队和公安消防部队及时出动，民航、铁路、交通部门及时调派专机，提供专车专列，保证救灾运输需要；国家气象局、卫星气象中心积极开展火险天气预报和卫星林火监测；国家计划、财政、公安、邮电、外交、民政、教育等部门和社会各方面密切配合、大力支持，对扑救森林火灾发挥巨大作用。
5、 加强资金投入，强化设施建设